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沒有非洲農民的非洲農業

 

國立中興大學 生物產業機電工程學系 陳加忠

 
 

原文出處:

https://www.aljazeera.com/opinions/2021/10/9/african-agriculture-without-its-farmers

2018 6 29 日,一位農民搬運要在 Ekumfi Greenfields 鳳梨農場種植的鳳梨

隨著上個月競爭激烈的聯合國糧食系統高峰會議的結束,養活世界的任務變得更加緊迫。

但是高峰會議的與會者顯然沒有注意到的一點是,他們中許多人幾十年來一直支持的農業現代化項目,只會使得近年來糧食的不安全狀況更加惡化,尤其是在非洲。

2007-08 年世界糧食價格危機以來,以美國和蓋茨基金會為首的西方政府和慈善機構支持整個非洲大陸的多項計劃,以提高農民的生產力,並且與商業供應鏈聯繫起來。這些努力共同打著非洲綠色革命的旗號。這種方法與之前主要是亞洲和拉丁美洲的綠色革命並無不同。

但這項大規模慈善事業和政府事業的核心存在一個基本矛盾:我們被告知,農業現代化是通過擁有較大土地的農民企業家,提供優勢而使非洲的小農受益。結果是一場表面上目的在幫助窮人的革命,實際上除了最富裕、人脈最廣、以商業為導向和高效率的商人之外,任何人都很難在農村生活。在我們的研究中,我們都在迦納遇到了非洲綠色革命的現實,這個國家近年來經歷了激增的農業外援。

正如地理學教授 Hanson Nyantakyi-Frimpong Rachel Bezner Kerr 在他們 2015 年的論文中提到的那樣,英國殖民主義者發展了生產和市場體系來提取可可。一種在該國並未被廣泛消費,但是今天繼續吸引大量投資和補貼的作物。在 1960 年代和 1970 年代的後殖民時期,迦納政府在西方政府捐助者的支持下,引進了高產量的水稻和玉米品種,以及進口化學肥料。

2011 年的一篇論文中,迦納大學教授兼人類學家 Kojo Amanor 還解釋說,從 1986 年到 2003 年,由日本實業家笹川良一和亞洲綠色革命的發起者Norman Borlaug 創立的發展組織笹川全球 2000 試圖。為迦納農村和撒哈拉以南非洲的大部分地區帶來新的農業技術,最後失敗以終。Sasakawa Global 2000 接管了政府之前的角色,購買雜交種子、化肥和其他農用化學品,對願意參加的小農分發並且以低息信貸計劃,使其成為全球商業供應鏈的一部分。

 Sasakawa Global 2000 發現許多農民願意接受他們的幫助。但據 Amanor 稱,許多最初採用該技術的農民,在項目結束後恢復了傳統耕作法和當地種子品種。即使在迦納農村工作多年後,該組織的作物投資也僅恢復了45%

如今,小農不與非洲綠色革命的現代化計劃合作的原因有很多。在他們 2015 年的研究中,Nyantakyi-Frimpong Bezner Kerr 發現小農往往更喜歡種植自己的玉米品種。即使政府和糧食發展組織提供了更多高級雜交品種。

農民們很清楚,他們自己種植的本地玉米品種更耐旱,需要的勞動力更少,成本更低,並且幾乎不需要或不需要化學肥料。此外與雜交品種不同,其寬闊的葉子會為附近植物遮擋陽光。農民可以在花生、豇豆和bambara豆的旁邊種植自己的玉米品種。所有營養作物都很好地適應了當地的生態。

發展規劃者長期以來一直將雜交種子等技術,吹捧為解決氣候變化導致許多問題的解決方案。而農民在適應不可預測的生態條件的挑戰中有時會求助於這些技術。在一項研究中,我們中的一個人發現,迦納北部地區的許多小農不情願地轉而採用這些技術,以適應日益不穩定的降雨、縮短的生長季節和更乾燥、更不肥沃的土壤。

 但除了氣候變化之外,農民還採用技術來解決非洲綠色革命本身引發的問題,例如土地增加競爭力。因為當地商人(而且他們絕大多數是男性)收購農場,以利用所謂的計劃來為藉口宣稱幫助小農。

儘管顯然需要更多技術,但小農發現自己陷入了一種惡性循環。為了今天的種植而犧牲明天的土壤。儘管迦納的一些最貧窮的農民也是依靠化肥來種植足夠的食物來維持生計。但是一些農民表示,如果沒有更大劑量的化學物質,他們的土壤就變得貧瘠了。或者正如一些人所說,這片土地沉溺於化學品。這種依賴性增加了他們的債務和土地被剝奪的風險,尤其是對婦女而言。 

昂貴的技術和使用此強調並非商業公平競爭,以讓任何農民都能成功,只會讓小農更難在自己的土地上生存,同時也為看到非洲綠色革命為當地商人打開了自己的投資機會大門。正如一位農民所說,捐助者應該對我們提供幫助。但我們看到了什麼?你看到大型汽車。這個區長要50畝,政黨領袖要100畝。

正如另一個人所說,發展工作者對待農民就像他們很愚蠢一樣。即使在最小的規模上,農業也不僅僅是一種生計。研究表明,世界糧食的很大一部分是由小農種植的。然而許多像Herry Bernstein這樣有批判性農業思想家認為,小農農業變得越來越困難,在某些地方甚至不可能。發展的援助主要流向農業食品公司和資本充足的商人,而小農失去了他們賴以生存的農地。這無疑是造成這種現象的根本原因之一。

人們很容易將大規模流離失所視為非洲綠色革命的不可預見後果。但是總是必然的流離失所和邊緣化是由於這種努力很少將小農視為在其他更強大的參與者管理的供應鏈中的一個組成部分。

在迦納,包括世界Vison、蓋茨資助的非洲綠色革命聯盟和世界銀行在內的幾個組織,已經授權相對富裕的商人向農民提供國家曾經提供的援助。作為此研究一個項目的一部分,美國國際開發署支持一群相對富裕的核心農民分發種子並促進偶爾為小農提供曳引機服務,以換取他們的部分作物。該援助機構及其承包商表示,這個為期多年的項目於 2020 年結束,直接涉及數万名貧困農民,其目的在實現該國農業加工鏈的現代化。

但是,當我們中的一個人在 2016 年前往迦納並詢問一些核心農民他們如何處理小農的問題時。小農儘管得到了援助,但仍無法種植足夠的大豆來補償他們的援助。這些農業企業家揭發了該計劃的陰暗面。在他們的指導下,苦苦掙扎的小農向當地銀行借錢,購買零食在路邊出售以償還債務。一位核心農民說,當一位農民一再無法種植足夠數量的作物時,他會指示該農民讓其他人在本季剩餘時間內接管他們的土地。雖然有些人在下個季節回來種植,但許多人沒有。

當被問及這些結果時,管理該計劃的開發承包商的一位高級主管說明其遵循標準的做法。核心農民是獨立企業,他們如何與農民打交道不是他們關心的問題。非洲小農離開農場的事實並不值得擔心。這位人士說這是一個進化過程,我不認為這是任何人試圖反駁的東西。

非洲綠色革命的支持者,在面對有關非洲農村生活的令人不快的故事時,經常採用這樣的理由。小農正在離開農村,但這是他們的選擇。如果不是他們的選擇,他們的離開只是任何人無法控制的自然過程的一部分。無論如何,當小農放下鋤頭前往最近的城市時,他們這樣做只是為了尋找更好的生計。

但在志同道合的人中,熱心人士往往會在農村人口減少問題上表態。2018 年,在盧安達Kigali,洛克菲勒基金會主席Rajiv Sha,非洲綠色革命最傑出的支持者之一,對包括幾位非洲國家元首和眾多開發承包商在內的聽眾說一個獨特的非洲農業革命,目的在於通過使食物更容易獲得來戰勝飢餓。但這場革命也有意在創造一個多元化的現代經濟。在這種經濟中,糧食生產不再是主導各國分配大部分勞動力的方式。

像其他為非洲小農農業崩潰而歡呼的發展規劃者一樣,Sha曾在奧巴馬政府和蓋茨基金會的農業項目領導下領導美國國際開發署,並沒有承認這種人口轉變將會帶來的一些更慘淡的後果。非洲貧民窟的增加和失業人數的增加。城市化問題、日益嚴重的糧食不安全狀況,以及農村地區對單一栽培和其他破壞環境的農業技術的日益依賴。

他接著說,相反從 2003 年到 2018 年,撒哈拉以南非洲的人口從 7 億增加到超過 10 億,而在非洲大陸從事農業工作的人口比例從 65% 下降到 57%

這是真正的進步。但 15 年來農業勞動力比例下降 8 個百分點實在是太小了,無法慶祝。換句話說,小農的大規模遷移並不是非洲綠色革命的自然過程或副作用。這正是發展規劃者想要和期望的結果。

正如代表非洲和世界各地小農的許多草根組織所理解的那樣,這個故事從根本上講是關於誰應該耕種並從非洲的農田中獲得回報。這也是為什麼他們中的許多人抵制 9 月份食品系統峰會的原因之一。但是要取得成功,支持小農的團體必須在許多其他方面繼續努力。

我們呼籲活動家繼續說出非洲綠色革命的真相,並反對支持綠色革命的捐助者、慈善家、外交官和學者。讓我們呼籲那些聲稱幫助小農但實際上努力將小農趕出他們的土地的行為者。

評論

這兩名作者對農業是外行。小農因為效率與生產力等無法提升。在自主自足之情況下,有其生存空間。在進入商業作業,就失去競爭力。將小農納入商業農業圈,這本是就存在矛盾。亞洲綠色革命是與其工業化工同發生。工業化與都市化移走了農村勞力。農村土地大規模化。非洲工業化程度不足,勞力無法吸收,造成今日動亂。由於對農業外行,造成此篇文章內容未能見到真相。