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中國企業和非洲勞工正在從事非洲的基礎設施
 

中興大學 生物系統工程研究室 陳加忠

 
 

研究表明,中國公司僱用了大量當地員工

蒙巴薩-內羅畢鐵路上的一名中國工人在2016年在內羅畢Syokimau站附近的火車軌道上運送他的自行車,用於繞過建築工地。(Ben Curtis / AP

Frangton Chiyemura202142 

https://www.washingtonpost.com/politics/2021/04/02/chinese-firms-african-labor-are-building-africas-infrastructure/

318日,坦桑尼亞人醒來,得知他們的總統John Magufuli 去世的消息。因倡導基礎設施建設而被暱稱為推土機,他因無限期地停止中國國際招商局(China Merchants Holdings International)參與耗資100億美元的Bagamoyo港口的發展而聞名,並引用了該項目的扭曲條款和條件。   

近年來,中國企業在非洲的氾濫引起了學者,政策制定者和其他觀察家的重大關注。許多人特別關注的是中國在非洲大陸大型基礎設施項目上的僱傭情況。基礎設施在經濟增長和發展中十分重要,但大多數非洲國家缺乏促進經濟發展所必需的充分和可靠的基礎設施

中國企業主導了基礎設施項目

2017年以來,中國企業一直主導著非洲關鍵基礎設施的融資和發展。據非洲基礎設施財團估計,2018年,在非洲基礎設施發展項目總投資1,008億美元中,中國提供257億美元。McKinsey2017年的一份報告中估計,中國建築企業贏得了整個幾乎一半的非洲大陸所有工程,採購和建築合同的。其中包括由世界銀行等非中國來源提供的合同。    

這一主導作用還增加了對中國建築公司的就業模式和動態的審查。在過去的二十年中,工人,勞工擁護者和人權組織一再指責中國建築公司在非洲的不公平勞工行為。在這些指控中,指控稱中國公司經常僱用中國工人,而對非洲僱員的訓練和技能發展卻很少。在某些情況下,非洲工人抱怨遭到剝削,聲稱他們的工資低,而且工作和生活條件差。    

2014年, Barack Obama總統在接受《經濟學人》採訪時評論了非洲的勞工問題:  

我對非洲領導人的建議是確保。事實上,第一如果中國正在從事道路和橋樑方面工程,那麼他們正在僱用非洲工人。第二,道路不僅從礦山到通往上海的港口,而且非洲政府有能力改變這種基礎設施的長期利益

 

勞工問題引起許多非洲人的共鳴

由於整個非洲大陸的失業率很高,非洲人希望找到好工作。冠狀病毒大流行使許多非洲人失業。隨著基礎設施項目的速度再次加快,許多非洲工人擔心中國建築公司會僱用中國工人,而不是非洲工人。

但是非洲政府在基礎設施項目上形成和影響中國就業實際的能力比許多人想像的要復雜。這是因為合同條款和條件確定了僱傭模式和過程,並規定了特定技能和能力。在任何給定項目中,利益方和內容相互衝突的利益相關者通常會在就業決策上產生壓力。就是說,在非洲開展業務的中國建築公司僱用的非洲工人是否比中國工人多?  

為了理解這些過程,許多學者正在研究這些假設。並且發現參與非洲基礎設施項目的中國公司僱用的非洲工人確實比中國工人多。例如,在2016年至2017年之間,倫敦SOAS大學的研究人員對安哥拉的37家公司和伊索比亞的40家公司進行了調查。這些公司中約有50%來自中國。研究人員發現,這些中國公司的伊索比亞90%的員工和安哥拉74%的員工分別是伊索比亞人和安哥拉人。調查結果證實香港科技大學出來的研究:在接受調查的400該報告的中國企業,其員工的85%是非洲人。同樣,McKinsey 2017年的一份報告對八個非洲國家的1000家中國公司和工廠進行了調查,報告稱非洲員工占公司員工總數的89%。      

中國公司僱用大量本地員工

2016年至2019進行的研究也證實了這些發現。作者研究了在伊索比亞建設第一個由中國支持的風能項目的中國企業Adana1號,裝機容量為51兆瓦;以及153兆瓦的Adama 2。至2019年,這兩個風力發電場貢獻了伊索比亞發電量的近5%,佔伊索比亞風能發電量的63%。阿達瑪1號有1,100名員工:800名伊索比亞人和300名中國人。阿達瑪2號有1,480名員工,其中1200名伊索比亞人和大約280名中國人。在這兩個風能項目中,伊索比亞工人數是絕對優勢。      

對於這種用人模式,有很多可能的解釋。一方面,僱用中國僑民與當地僱員相比變得越來越昂貴。鑑於中國生活水準和工作水準的提高,大多數中國公司發現將中國工人帶到非洲變得越來越無利可圖,因為外籍中工人期望更高的工資和更好的生活條件。此外,伊索比亞法律明確限制了該國的外籍人士就業。這使外國人很難在非熟練的勞動崗位上工作。    

儘管在這些涉及中國企業的建設項目中,大多數工人是非洲人,但高層管理人員和技術職位仍由中國僱員主導。但這不僅發生在中國企業身上;在非洲或其他地方開展業務的歐美建築公司也存在類似的模式。外國公司通過解釋他們傾向於用自己的人員來填補管理職位來為這些僱員辯護。他們還指出,缺乏訓練有素的當地僱員,並且具備適當的技能。

實地證據越來越證實,在非洲開展業務的中國建築公司傾向於僱用大量非洲工人。但是如果他們希望看到更多非洲人擔任高薪管理和技術職位,那麼非洲政府和其他利益相關者所面臨的挑戰將是如何教育潛在員工。

[註解]中國在非洲的公司,已減少自中國招募員工,原因在於中國人口紅利不再,工資上漲。此篇文章作者之間題是報導2016年之後的數據。對於2016年之前中國工人比例一字不提。這也是一種有意誤導。