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Covid-19之後的重置:非洲與外國合作夥伴關係的未來
 

中興大學 生物系統工程研究室 陳加忠

 
 

February 24, 2021 https://www.csis.org/analysis/post-covid-19-reset-future-africas-foreign-partnerships

Judd Devermont is director of the Africa Program at the Center for Strategic and International Studies (CSIS) in Washington, D.C.

  This brief is made possible with generous support from the Embassy of Japan.

CSIS Briefs are produced by the Center for Strategic and International Studies (CSIS), a private, tax-exempt institution focusing on international public policy issues. Its research is nonpartisan and nonproprietary. CSIS does not take specific policy positions. Accordingly, all views, positions, and conclusions expressed in this publication should be understood to be solely those of the author(s). 
© 2021 by the Center for Strategic and International Studies.

 

Judd Devermont是華盛頓特區戰略與國際研究中心(CSIS)非洲計劃的主任

在日本大使館的大力支持下,完成此篇論文

CSIS簡介由戰略與國際研究中心(CSIS)製作,CSIS是一家專注於國際公共政策問題的私人免稅機構。其研究是無黨派和非專有的。CSIS沒有採取特定的政策立場。因此,本出版物中表達的所有觀點,立場和結論均應理解為僅是作者的觀點,立場和結論。 

 

(評論):這是一篇耍嘴皮之評論報告,提出一串瑣碎問題,但是無具體方法可實施。典型的〝無計可施〞。而其真正要求是〝支持聯合國資金〞從中分得經費。

 

問題

Covid-19大流行正在顛覆非洲各國政府與外界合作夥伴之間的關係,為硬性重置和策略優先事項創造了機會。重點關注領域將包括Covid-19復甦,債務減免,反歧視,民主化,安全挑戰和氣候變化。 

此區域政府和公眾對於外國合作夥伴的挫敗感越來越直截了當-批評了疫苗的民族主義,國外的種族主義以及雙邊關係的不對稱。同時,非洲政府想要的東西,非洲公眾的期望與外部合作夥伴的選擇優先次序之間,常常存在緊張關係。 

為了開闢一條新的道路,非洲的外國夥伴和區域政府必須採取措施(某些難度比其他難度更大)來改善和深化聯繫。沒有簡單的解決方法。重建關係將需要耐心,堅持和開放,以打破以往的做法。 

新的關係是可能的。在百年一遇的武漢肺炎大流行之後,撒哈拉以南非洲國家對於其外部對等國家有機會建立更公平的合作和建設性伙伴關係。儘管該地區迄今已遏制了Covid-19的大規模蔓延,但它仍陷於經濟危機之中,並且對外界的援助不足感到煩惱。非洲各國政府和公眾要求在疫苗分配中實現更大的公平性,更慷慨的債務減免以及對關鍵經濟部門的有針對性的投資。此外,非洲領導人表示,他們對國際社會受到的不平等待遇,海外公民的騷擾以及全球權力競爭的零和前提感到厭倦。

如果即將進行重建,則非洲人及其國際夥伴必須對重建該地區的趨勢,保持清醒的頭腦。管理期望也是必要的。在Covid-19之後的世界中,幾乎肯定會在需要的東西,願望的東西以及可能的東西之間存在緊張和取捨。建立新的關係將需要遠見和堅持不懈。非洲和國際政府將需要應對迫在眉睫的挑戰,著眼於解決和解決持久威脅和和平,繁榮與公平夥伴關係的系統性障礙。

 

非洲大流行後的優先事項

在後Covid-19的世界中,撒哈拉以南非洲國家將與七項政策勢力作鬥爭。前兩個挑戰直接源於大流行和相關的動盪,而其他五個則困擾該地區多年。這些近期和長期的動態正在重建撒哈拉以南非洲,促使對於對外關係重新調整。

Covid-19中恢復

截至20212月下旬,非洲大陸已記錄250萬例Covid-19感染,死亡人數不到60,00 。與世界上一些國家相比,該地區的案件處理量較低,許多非洲國家政府迅速採取了限制措施,例如關閉學校和宗教機構,以及封鎖城市。南非佔該地區幾乎一半的感染,正在與一種新的,更致命的病毒變異作鬥爭。此外,其他疾病的致死率激增,預計該地區要等到2022年或2002年才能廣泛接種疫苗2023

(疑問:此病例數據是否真實?)

復興區域經濟

撒哈拉以南非洲地區25年來首次進入衰退。貿易和旅遊業的中斷,中止投資,封鎖和其他限制措施的影響,使該地區的經濟陷入困境。根據世界銀行的數據,Covid-19可能使多達4000萬人陷入極端貧困,原來五年來消除貧困的進展都是消除。大多數國家面臨巨額預算赤字,並因債務問題而癱瘓。其中的相關減免已不足或僅視具體情況而定。  

糾正全球歧視。 

該地區的領導人和公眾對中國和美國的同胞和僑民的待遇感到不高興。奈及利亞高級官員在廣州公開譴責中國外交官的種族主義暴力行為,非洲聯盟委員會主席Moussa Faki Mahamat發表聲明,拒絕繼續對美利堅合眾國黑人公民的歧視行為。 非洲的憤怒進一步加劇了川普政府對世界衛生組織(WHO)總幹事博士攻擊Tedros Adhanom Ghebreyesus ,它力圖阻止非洲開發銀行(非行)總裁Akinwumi阿德西納的連任,並反對博士恩戈齊奧孔喬-伊維拉的競選總幹事在世界貿易組織(WTO)。  

 重申民主價值觀。 

非洲各國政府,反對派和民間社會陷入了該地區民主與治理的未來之戰。儘管將近70%的非洲人說民主是他們政府類型的首選。但是在一些國家中,挫折和權利縮減令人震驚。據自由之家稱,2019年共有22個非洲國家得分下降。在大流行期間,幾內亞和科特迪瓦總統確定了第三任期,烏干達和坦尚尼亞領導人多次拘留了反對派候選人,依索比亞總理兩次實施了通信中斷,以使示威者和媒體保持沉默。 

重新組織全球權力量鬥爭

非洲領導人公開譴責國際夥伴,特別是美國和中國,以使該地區陷入地緣政治糾紛。20202月,肯亞總統(Uhuru Kenyatta)指責外部勢力武器裝備化,採取代理行動,並表現得像非洲一樣。包括南非總統Cyril Ramaphosa在內的其他領導人也就以下方面的影響發出了類似的警告。非洲各國政府意識到其一方為另一方所帶來的潛在好處,但對零和性質及其對它們的聲譽,經濟獨立性治理和內部凝聚力可能構成的威脅持謹慎態度。  

解決緊急安全挑戰

撒哈拉以南非洲各國政府正在努力使薩赫勒地區,查得湖盆地,非洲之角,剛果東部和莫三比克北部衝突地區的武力保持沉默。與基地組織或伊斯蘭國結盟的叛亂分子打敗了該地區的許多軍隊,表現出過分和壓倒一切。戰鬥導致難民和國內流離失所者激增。過去兩年中,薩赫勒地區的國內流離失所人數增加了三倍,從50萬人增至200萬人。在依索比亞,聯邦政府與前執政黨提格雷人民解放陣線(TPLF)之間的內戰已使2.2萬人流離失所。百萬人陷入衝突,使鄰國厄立特里亞,索馬利亞和蘇丹陷入困境。

應對氣候變化。 

非洲國家正在努力應對氣候變化對其社會中帶來的嚴重後果。儘管它們對全球溫室氣體排放的貢獻很小,但該地區的國家最容易受到氣候變遷所帶來的極端天氣的影響,也最缺乏應對能力。在2019年聯合國大會(UNGA)演講中,遍布48個國家的撒哈拉以南非洲領導人曾使用212氣候變化一詞,表明他們渴望在世界舞台上解決氣候變化問題。 《巴黎協定》在氣候變化方面,非洲各國政府將從發達國家獲得1000億美元的補貼,以滿足其適應和減緩氣候變化的需求。然而各國政府在履行其自身財政義務方面承受著巨大的壓力,並且步伐太慢,無法轉向更清潔的能源和能源。  

彼此想要更多

甚至在大流行之前,就已經出現了一種共識。即撒哈拉以南非洲與外部夥伴的關係應該進行徹底改革。2017年,加納總統Nana Akufo-Addo表示在西方世界可以給予我們任何支持的基礎上,我們不再能夠繼續制定自己的大陸政策。從美國到一些外國合作夥伴如中國,俄羅斯和印度,承諾增加參與度並打破以往的做法。即使是小島國馬耳他也發誓要有所不同。它在非洲聯盟的代表宣稱,它的政策不再是出售Twistees (一種標誌性的馬耳他小吃)。他說,至關重要的是採取不同的看法,並參與進來,馬耳他應該在那裡,改變歐洲對非洲,和馬耳他評論非洲以的中小企業。

但是,自從Covid-19爆發以來,非洲領導人和公眾對他們的批評日益加深。並堅持要從他們的外國夥伴關係中採取更多措施。該地區的政府對這種病毒的外來起源,國際反應的膚淺程度以及對未能遏制自己的疫情的國家的公共衛生指導。已經使得公眾感到沮喪。 

科特迪瓦總統Alassane Ouattara斷定工業化國家數十年來一直自私自利。加納財長Ken Ofori- Atta4月《金融時報》專訪中對全球架構金融業的不平衡性質表示憤慨。

依索比亞總理Abiy Ahmed堅稱,包括個人防護設備(PPE),測試工具包和呼吸機在內的生死攸關的用品應公平分配,不應僅受富人和少數人。世衛組織非洲主任Matshidiso Moeti提醒國際夥伴們說:我們是第一位,而不是只有我第一位,這是結束大流行的唯一途徑。

肯亞內閣衛生部長Mutahi Kagwe呼籲在Covid-19期間建立非洲機構並實現自給自足,尤其是在對疫苗的爭奪。Kagwe告訴記者:我們意識到在醫療問題上依靠西方國家的福祉是愚蠢的,這一點非常重要。

外國政府試圖做出回應,有時會落在自己身上,以證明他們比其地緣政治對手更具回應能力。20203月至12月之間,至少有24個國家向撒哈拉以南非洲提供了醫療用品和財政援助.

美國花了很少的時間讓對方放心,它是迄今為止最大的捐助國,而美國的專門知識,慷慨大方和計劃是歷史上無與倫比的。中國國家主席習近平承諾在未來的第二年向世衛組織捐款20億美元。WHO提醒非洲,在過去的七十年中,其醫療援助已幫助2億非洲人得到治療。

巴西,印度,日本和其他國家已經加強了人道主義援助,主要是為了應對因颶風IdaiKenneth2019年非洲東南部造成的破壞。印度向莫三比克和馬達加斯加派遣了軍艦,促使馬達加斯加外交大臣稱新德里為一個真正的朋友,在需要的時候一直在那裡。

但是優先權並沒有完全一致

非洲人,非洲各國政府與外部合作夥伴之間相互之間的緊張關係,阻礙了Covid-19後的重啟。也許不可能調和這些不同的先後次序,但是理解這些分歧和確認優先事項之間的折衷是建立新關係的先決條件。

非洲公眾對外部合作夥伴的看法最為多樣。在最近的非洲晴雨表民意調查中,在18個國家/地區接受調查的非洲人,有32%的人將美國視為榜樣。23%的人讚揚中國的制度。只有11%的人試圖效仿以前的殖民地大國。

總體而言,非洲公眾對他們的同胞和國外僑民的待遇感到憤怒。在廣州發生的事件以及美國警察殺害了黑人美國人的事件之後,非洲人在社交媒體上大量抨擊。關於中國人的僱用行為,涉及非法捕魚,採礦和野生動植物販運以及對聯合國維和人員和外國企業的仇外攻擊,已經爆發了暴力事件。

非洲人廣泛討論外國大國在各自國家的政治,軍事和經濟事務中的作用。一些人譴責外部勢力如何支持專制領導人以換取安全夥伴關係。而另一些人則對外國政府如何在其社區中強加他們所說的非非洲價值觀(例如LGBTQ +權利)加以評論。在法語國家中,許多公眾對於法國和非洲精英人士(Françafrique)之間緊密的政治和經濟聯繫,以及遍布西非和中非的廣泛軍事基地網路,都使他們感到毛骨悚然。

儘管學者們已經表明,對於這些計劃的優先級,設計和實施感到有些沮喪。但是對於外國在於對健康和發展方面的投資卻深表讚賞。例如,政治學家Kim Yi Dionne指出儘管國際社會高度重視艾滋病,但普通非洲人對艾滋病的重視程度相對較低。” 她認為,提高外國人對非洲公民真正重視的問題的認識至關重要。  也許不可能調和這些不同的優先次序,但是理解和確認優先事項之間的這些分歧和折衷是建立新關係的先決條件。

自非洲獨立時代以來,大多數區域領導人對國際夥伴的立場都是敏銳的。他們追求個人和政治目標,面對公民的要求以及國際事務的現實。儘管領導人在過去的一年中表現出了不尋常的憤怒情緒,但大多數人的言論都在措辭上並不是實質上有轉移。大流行對其經濟造成的沉重打擊以及動盪不安的政治和安全動態使人們對情緒宣洩大為戒心。

非洲領導人認識到,他們需要與北京,華盛頓和其他外國合作,以確保債務減免和外國資金以及醫療用品,以對抗大流行的有害影響。儘管對廣州的事件感到不安,但該地區的大多數總統和總理都只把辛苦的工作留給了外交官。同樣,薩赫勒地區的領導人也曾試圖與巴黎合作,以管理有關軍事行動的反法國情緒。科特迪瓦總統瓦塔拉促成了與歐元掛鉤的西非非洲金融共同法郎的交易。大多數領導人可能認為,徹底平衡的代價太高。  

非洲國家元首和政府首領也意識到,外國夥伴關係在其國內對手的手中發揮了作用。中國已成為多個國家的政治武器。在奈及利亞,反對派議員要求對中國的貸款進行審查,並要求中國的國內勞工削弱執政黨。在加納,前總統John Mahama抨擊政府釋放了一名從事非法採礦的富裕中國人。民間社會同樣,由於美國接受要求重新安置關塔那摩灣被拘留者或與俄羅斯簽署腐敗能源協議的請求,領導人很快也要承擔任務。

非洲的國際夥伴有自己的局限性,他們陷入了Covid-19災難和國內的政治危機,並且傾向於優先考慮特定國家和特定問題。拜登總統曾承諾將改變美國的外交政策。但在過去四年中,世界在對撒哈拉以南非洲的態度上變得更具對抗性,反而沒有反撲多邊性。

美國,英國,法國,印度,日本和其他國家/地區正在投入資源,時間和精力來管理該流行病對其在國內的健康和經濟影響。儘管所有人都慷慨解囊,但各國政府在疫苗分配方面往往出於自身利益行事,經濟援助方案也有其局限性。中國雖然繼續進行貿易和項目,但似乎已大大減少了對非洲該地區的貸款。

非洲的外國夥伴經常發現自己難以在國家安全利益,發展目標和民主價值觀之間進行平衡。過去,美國一直支持查得,依索比亞,盧安達和烏干達(這些國家的人權記錄都很糟糕),因為這些政府一直是重要的安全夥伴或發展項目的可靠管理者。本來是優先與民主國家或是最需要的國家建立夥伴關係,但實際上很難始終如一地實現這一目標。

川普政府在撒哈拉以南非洲,與北京和莫斯科的地緣政治競爭加劇是另一個因素。要求美國官員反對中非共和國的俄羅斯僱傭軍或在肯亞大肆宣傳公路交易,以替代中國鐵路。這種競爭衝動,該地區的一些歐洲夥伴也採納了這一建議,已告知美國反對國際貨幣基金組織(IMF)的特別提款權,並可能反對在WTO上封鎖Okonjo- Iweala。它還做出了多邊承諾,但是沒有優先考慮包括聯合國和非盟的維持和平行動任務或對非洲大陸自由貿易區(AfCFTA )協議的支持。  

建立Covid-19之後的合作夥伴關係

即使存在這些緊張局勢,也要採取一系列實際步驟,重塑非洲與外部合作夥伴在Covid-19以後的關係。首先,有一個容易完成的任務,就是要有更多的尊嚴和相互尊重。外部大國也應重新致力於多邊主義,並同意降低地緣政治競爭的緊張程度。第二,要消除現有的經濟增長壁壘,包括債務和流動性不足,並加大對關鍵部門的投資。這項難度更大。最後,非洲各國政府及其外國同行將必須承擔最艱鉅的任務。面對民主國家長期以來的弱點,重新考慮已有數十年歷史的安全夥伴關係,並為應對氣候變化挑戰付出一些近期代價。從20208月開始,戰略與國際研究中心(CSIS)召集了現任和前任非洲,歐洲,印度,日本和美國官員,以及學者,研究人員和投資者,以確定重塑非洲人職位對於COVID-19具體建議。
 
從簡單的東西開始

撒哈拉以南非洲的外國同伴必須摒棄家長式的,比你更神聖的對待雙邊關係的方法。必須建立真正的伙伴關係,將彼此視為主權國家。振興的關係必須優先考慮與非洲同行的交往,因為桌上存在戰略問題,而不僅僅是因為外國決策者偏愛特定的領導人或寵物問題。外國政府還必須在自己的社會中應對結構性種族主義和偏見,然後期望與非洲同行的關係體現出真正的相互尊重。

加強外交參與

非洲的外國同行往往不常訪問該地區,只定期邀請非洲領導人到期國家首都。非洲外交部長被降級與外國非洲事務助理國務卿等下級部長會晤的情況並不少見。齊心協力提高這些參與度是第一步。北京在這一方面的表現往往優於其競爭對手,總是在新年開始將其外交部長派往該地區。

 

捍衛普遍權利

非洲人和非洲僑民社區首當其衝。在國外,尤其是在黎巴嫩和沙特阿拉伯,遭到警察的殘暴對待,種族歧視和殘酷的工作條件。歐洲各國政府一直在努力管理其難民營並遏製本國日益加劇的仇外心理。在拜登總統就職前,美國對厄立特里亞人,奈及利亞人,索馬里人,蘇丹人和坦尚尼亞人實行旅行禁令,並試圖減少學生簽證的發放。非洲的外國夥伴應公開承認這些不公正現象,懲處肇事者,並廢除恢復關係的歧視性政策。 

現在該重返多邊主義和夥伴關係,放棄川普政府的美國優先方法,並懲罰與之對抗的國家。如果該地區及其外國合作夥伴想在大流行病災難後重建,就必須促進合作並擺脫對外交關係的零和方法。拜登總統定下了正確的語調。在第一天就加入了世衛組織,他的政府有機會與其他外國政府一道,加深對非洲自由貿易協定的支持。仔細考慮如何超越標準的非洲峰會議也很重要。

歡迎多邊主義

非洲各國政府是多邊主義的堅決擁護者。許多國家對川普政府退出《世界衛生組織和巴黎氣候協定》及其對國際刑事法院的敵視感到沮喪。川普的壓力削減維和特派團和冷落他的非盟主席的國家並沒有與大多數非洲人友好。保留致力於多邊主義,有一個更強大的參與和合作,以加強非洲內部發出更多的聲音。 

 重新構架全球競爭

儘管地緣政治競爭很可能會持續。但非洲人希望合作夥伴理順自己的優勢,以便進行一些合作。正如非洲開發銀行行長Adesina 所說我根本看不到競爭,我看到了互補性。在拜登的國務卿Tony Blinken的確認聽證會上說,[與中國的關係]的對抗性方面不斷上升。為了實現共同利益,該地區的領導人和外國夥伴應就透明度,問責制和標準的共同原則達成共識,以防止惡意行為。  

AfCFTA站在一起

《非洲自由貿易協定》於2021年初生效,對該地區的經濟來說是一場改變遊戲規則的事情。它有可能團結一個超過12億人口的市場,GDP總計超過3.4萬億美元,這將是世界第五大經濟體。大於印度的名義GDP。儘管許多外國政府都擁有表示他們的支持,還有更多工作要做。北京和華盛頓需要解釋中國與毛里求斯的自由貿易協定(FTA)。即將與美國達成的美國與肯亞的自由貿易協定將要如何補充AfCFTA。非洲的外國政府也應考慮將人員嵌入AfCFTA秘書處。   

促進下一級的首腦會議 

儘管非洲各國政府普遍歡迎該地區與外國合作夥伴之間舉行高峰會。但仍希望有更多論壇來補充非洲+1格式。應該對三邊安排進行更多的試驗,以加深應對海盜,跨國海盜野生動物販運和恐怖主義等跨國挑戰的合作。非洲人及其夥伴還應該考慮解決核心問題的其他背景。例如,非洲人及其夥伴可以藉鑑四邊安全對話(也稱為四方對話),以促進美國,非洲政府外部利益相關者和其他國家之間的對話。   

非洲各國政府及其外國同行將必須承擔最艱鉅的任務:面對民主國家長期以來的弱點,重新考慮已有數十年歷史的安全夥伴關係,並為應對氣候變化挑戰付出近期成本。

迎接更嚴峻的挑戰

撒哈拉以南非洲的外部合作夥伴將不得不處理更多棘手的問題,並重新調整其投資重點,以建立更俱生產力的Covid-19後合作關係。特別是,迫切需要解決該地區的債務危機。正如烏干達總統Yoweri Museveni20205月的演講中所言,該地區的外部朋友,如果根本是朋友,應取消所有多邊和雙邊貸款。此外,非洲同行應重點關注衛生,技術和城市化路程。 

該地區陷入債務困境,使政府從Covid-19大流行中恢復的能力受到阻礙。根據布魯金斯學會(Brookings Institution)的Homi KharasMeagan Dooley 的說法,債務服務暫停倡議(DSSI)計劃遠遠低於發展中國家的欠款。如果外國政府和國際金融機構想要建立新的關係,他們需要就像ONE Campaign所說的那樣,撕碎規則集。

精簡債務減免

DSSI程序與任務不相等。非盟委員會與歐盟關係的高級代表卡洛斯·洛佩斯(Carlos Lopes)告訴《非洲報導》,第一個方案是個玩笑,現在是個玩笑。” 他補充說,國際社會正在盡力做到最低限度。一體行動呼籲雙邊,私人和多邊債權人立即至少通過2021暫停債務償還。即將離任的尼日爾總統Mahamadou Issoufou走得更遠,在20206月堅持要求償還債務。非洲的馬歇爾計劃,並要求該地區的合作夥伴增加公共援助。  

(註解)非洲領導人之要求就是欠錢不用還,然後要求他們給他們更多錢。 

解決流動性和信用評分 

重要的是應對整個地區的流動性危機。202010月,聯合國秘書長António Guterres警告說如果不採取大膽措施,非洲的現金流動性挑戰可能會演變成償付能力危機。 美國開發金融公司已建立了快速反應流動性設施,以確保發展中經濟體的銀行繼續提供非洲各國政府同樣對自己的信用等級。在一項CSIS-ONE Campaign虛擬活動的聯合活動中,Africa50基礎設施基金的高級主管Kader Hassane建議外國合作夥伴優先償還商業債權人的債務,以保護非洲政府的地位。

非洲從Covid-19的複蘇中需要獲得疫苗以及對該地區的傳染性和非傳染性疾病(NCDs)採取更全面的方法。這場大流行還明確說明了該地區在最近幾十年中已發生了多少變化,要求政策制定者和投資者將其資源轉移到技術和城市地區,以滿足當前和未來的需求。

更新健康援助

Covid-19危機暴露了非洲與世界其他地區獲得關鍵醫療用品和疫苗的機會之間的差距。利比里亞前總統Ellen Johnson- Sirleaf指出:我們沒有資源。除非疫苗被視為免費商品,理由是在每個人都沒有安全之前,沒有人是安全的。 國際社會將不得不做更多的事情,部分原因是COVAX是一項全球性的計劃,旨在開發和公平分配Covid- 19種疫苗沒有足夠的資源。此外,該地區的合作夥伴應加強藥品和衛生基礎設施,並將經常被忽視的老年人和非傳染性疾病的護理納入區域衛生系統。

大力發展技術。 

儘管非洲手機用戶的增長速度是世界上最快的國家之一,但只有26%的人口可以訪問互聯網。世界銀行在其半年度的《非洲脈動》報告中強調了互聯網對於該地區應對大流行的重要性。非洲各國政府及其合作夥伴必須加倍關注語音和數據連接的可及性,以增加數字經濟的機會,這一點特別重要。 20205月,非洲聯盟發布了數位化轉型戰略,包括日本在內的一些合作夥伴法國和美國已承諾將這一部門列為優先事項。

都市化

Covid-19疫情迫使決策者不得不考慮一個國際化,一體化且充滿活力的城市大陸。該病毒主要在該地區的城市中傳播,該城市佔人口的40%。除英國以外,非洲的大多數外國夥伴都過多地關注農村社區。Covid-19後的關係必須部分以與非洲城市合作為前提。拜登總統當總統候選人時曾承諾制定一項城市化計劃,以幫助非洲城市在能源獲取,適應氣候變化,交通運輸和水資源管理等關鍵行業方面規劃其發展。

完成最艱鉅的任務

撒哈拉以南非洲的外部對手必須打破以往的做法,即使這樣做會帶來短期後果,也要捍衛民主和人權。儘管基於價值的方法可能激怒現任領導人,並使某些國家安全目標複雜化。但是權宜之計既不符合非洲公民的利益,也不符合非洲外國夥伴的長期目標。此外,每個人都必須做出犧牲並造成短期經濟損失,以應對氣候變化。

儘管該地區民主不足,但對包容和負責任的政府有很高的要求。這在一定程度上解釋了抗議活動的急劇增加撒哈拉以南非洲地區的反政府示威活動增幅最大。在2009年至2019年期間,每年的抗議活動以每年23.8%的速度增長,是全球平均水平的11.5%的兩倍還多。這導致了布基納斯威權主義政府的垮台。法索,依索比亞和蘇丹。這種大膽的言論肯定了非洲的外國夥伴應該停止對它們視作安全和反恐夥伴的獨裁者視而不見,並向其提供資金。 

徵收罰款 

當喀麥隆,科特迪瓦,幾內亞和烏干達的領導人以憲法外條款競選,逮捕反對者或通過其安全部門縱容侵犯人權的行為時。非洲的外國夥伴不僅應該發表措辭強硬的聲明,還應該做更多的事情。這是至關重要的干預,制裁直接或間接損害一個國家的民主並剝奪公民的普遍權利的個人和外國公司。 

重建民主社區 

非洲的外國夥伴應支持民主運動,並在有關民主和人權狀況的全球對話中邀請非洲擁護者參加。拜登總統承諾的民主首腦會議是一個誘人的機會,組織者應邀請精通技術的激進主義者,包括#EndSARS運動背後的奈及利亞人,坦尚尼亞的反對派領導人以及與國家鎮壓進行鬥爭的辛巴威人。

邀請艱難的對話 

非洲的外部對話者應與該地區就美國以及歐洲,中東和東亞社區中的兩極分化的政治和持續的種族不平等,進行坦誠和坦率的對話。外國外交官需要就非洲在全球的積極和消極事態發展徵求和聽取非洲的意見。例如歐洲的仇外心理和鎮壓香港的抗議者。

整個區域的安全挑戰造成了難以置信的悲劇和生命損失。但是,非洲的外國夥伴經常堅持同樣的行動方針,不然就像川普總統領導下的索馬里一樣,突然撤出安全存在。20201月,塞內加爾總統Macky Sall警告說這將是一個錯誤,這將被非洲人誤解。您必須重新考慮支撐當前戰略的主要假設,並重新評估與尋求以自己作為反恐力量的聲譽進行交易的虐待和反民主政府的緊密夥伴關係,這是當務之急。

優先治理

在薩赫勒地區,該地區的外國合作夥伴所依據的理論是,消除或擊敗恐怖主義威脅將為各國政府提供根除腐敗,與公眾互動並加強其民主制的時間和空間。但是作為一項策略,它很少得到證明。反恐並不會自動轉化為更具包容性的治理。

虛張聲勢 

烏干達和喀麥隆等獨裁政權利用反恐的優先權或從陷入困境的地區撤軍的威脅來獲得讓步,並對國內的反民主活動進行壓制。喀麥隆總統Paul Biya在北部地區與博科聖地組織(Boko Haram)進行反恐鬥爭,轉移了人們對盎格魯地區的分裂主義衝突的關注。 2016年,烏干達總統Yoweri Museveni在總統大選前宣稱,他將從索馬里撤軍。在西方國家引起恐慌。

支持聯合國維和資金 

非洲聯盟及其成員國長期以來一直在敦促聯合國進行評估,以確保為非洲聯盟和平支持行動提供可持續和可預見的資金。儘管在該地區大多數合作夥伴的支持下,人們仍對成本分攤和人權義務感到不安。川普政府對這一構想特別抵制,擺脫了奧巴馬對這一構想的接受。在後Covid-19時代的世界中,非洲各國政府和國際同行應重新考慮這項重要的改革。 

撒哈拉以南非洲各國政府對氣候變化對其經濟和生計的影響以及其加劇不安全感的潛力感到不安。儘管非洲國家是最容易受到極端天氣影響的國家,但它們是準備不足的國家之一,需要外部援助以適應這一生存挑戰。

發展綠色經濟

2020年,世界銀行承諾幫助撒哈拉以南非洲經濟體實現低碳和抗氣候變化的成果,重點放在糧食安全,清潔能源,綠色和彈性城市,環境穩定和氣候衝擊方面。 Katie Auth,政策主管能源促進增長中心的代表說,美國政府的非洲電力計劃應著重於建設多樣化的能源部門,以適應氣候變化和消除能源貧困。

協助適應。 

聯合國專門機構世界計量組織評估說,非洲各國政府在制定和實施完全整合的氣候政策和戰略方面,人力和財力有限,並且存在相互競爭的優先事項。非洲各國政府及其外國合作夥伴應考慮針對這些問題提出的新生建議。債務換氣候互換,為經濟復甦和氣候適應提供空間。可借鑒了最近的交易,例如塞舌爾與自然保護區之間的債務重組協議。