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斯里蘭卡的純有機農業政策播下災難的種子
 

中興大學 生物系統工程研究室 陳加忠

 
 

資料來源:

https://www.thehindu.com/news/international/sri-lankas-organic-only-policy-sowing-the-seeds-of-a-disaster/article37980905.ece

5 月份轉向純有機農業的草率政策可能會嚴重影響斯里蘭卡的糧食安全。隨著農民的憤怒,它甚至可能對統治拉賈帕克薩邦具有可觀的政治影響。從他開始投票時起,Kurunegala 的農民 BMH Jayatilleka 就沒有在投票中支持斯里蘭卡自由黨(SLFP以外的任何政黨。他在以前選舉中的投票投給了 Rajapaksas。他們從事政治SLFP 中開闢生涯的地方。

2019年的總統選舉中,Jayatilleka投票支持Gotabaya Rajapaks。在 2020 年的基本選舉中,他為總理Mahinda Rajapaksa 競選而筋疲力盡。他從Kurunegala區競選,該地區位於斯里蘭卡西北省,居住著大量農民和海軍家庭。Mahinda在那次選舉中獲得了 5,27,364 票的領先選票,他在其管理下的武裝部隊擊敗泰米爾伊拉姆猛虎解放組織(LTTE)並結束該國長期內戰。十年後持久的選舉反應了吸引力。

然而,在過去的幾個月裡,Jayatilleka對他迄今為止最喜歡的政治陣營的看法大不相同,他堅定的忠誠無法解決激怒的問題。我這輩子再也不會投票給他們 Rajapaksas”這位年近 70 歲的農民酋長發誓說。他的轉變是劇烈的,非常類似於Gotabaya 總統一夜之間將政策轉向純有機農業,從而引發了這種轉變

無過渡計劃

56日,總統發布了一份公報,禁止進口化肥。這被廣泛視為他在選票宣言中承諾的對自然農業的草率擁抱。在所有部門以及農業都在大流行的持續金融影響下搖搖欲墜的時候,Rajapaksa政府的宣布,可能是該地區多年來對該地區農業政策最重要的變化。沒有任何深謀遠慮就直接進行來到這裡,或也沒有顯而易見令人信服的過渡計劃。在改變政策數月後的一項奇怪遲來的努力中,農業部1216日提到它正在建立一項活動權力,以審查和報告使用化肥和化學農藥對人體的不利影響

Gotabaya 總統在國內和國際論壇上捍衛了他的強大倡議。我們需要一場不違背自然的新農業革命。他在 10 月至 11 月於格拉斯哥舉行的聯合國氣候變化會議 (COP26) 中談到。承認對其當局的純有機政策存在一些批評和抵制。他說:除了化肥遊說團體,這種抵制來自已經習慣於過度使用化肥作為肥料的農民,將化肥作為提高產量的簡單方法。他沒有指出斯里蘭卡科學家,他們正在猛烈抨擊該倡議,稱其為不明智的和正在醞釀中的災難

Jayatilleka說,他坐在一個團體走廊上,該走廊毗鄰伊巴加穆瓦的一座佛教寺廟,距離庫魯內加拉市約 13 公里。 “這項禁令是一個巨大的震動,稻穀是我們的生計,是我們幾代人的主要收入來源。而這現在正受到嚴重威脅。

面對批評,當局發言人試圖通過幾個實施目的來證明轉移的合理性。他們認為這是預防腎病狀況的必要步驟。非科學家鬆散地將其歸因於土壤中的化學物質。並且為了避免浪費美元用於化肥進口。因為每年花費約3億美元。這是這個處於困境的國家可怕的外匯和金融災難。

但爭論並沒有發現農民在新政策生效後很快就承受了巨大的壓力。當播種季節(與斯里蘭卡季風有關的兩個季節之一)在 9 月開始時,他們沒有化肥供應。至於天然肥料,農民面臨著其可用性、品質和潛在影響不確定性。。該地區農民協會的負責人Jayatilleka 這一切都太混亂了

Atugalage 甚至想過退出農業。購買有機肥的壓力、運輸成本和有機肥品質的不確定性。所有這些都讓她思考為什麼我以後必須耕種。冒著所有這些風險種植水稻是否值得。

該地區擁有超過 40 萬農民,是全國主要的稻穀生產商之一。對於像 Jayatilleka Atugalage 這樣的水稻種植者來說,他們的農業生活始於 60 年代恰逢提高生產力的綠色革命,對於自然農業是陌生的。他們習慣的豐富和安全生產是使用化肥的結果。化肥與補助是綠色革命的主要驅動力之一。特別是在 2005 年至 2014 年間由較早的Rajapaksa政府推動。使所有人都能輕鬆獲得肥料。

斯里蘭卡水稻研究與發展研究所透露的資訊證實,全島約有 180 萬農民從事水稻生產,年平均產量超過300萬噸。與許多不同的國家一樣,斯里蘭卡在過去 5 年中也見證了生產力的顯著提高,實現了自給自足。

40 年代斯里蘭卡人口約 600 萬時進口 60% 的國家稻米需求,到生產超過現在消費量,只有進口一小部分海外品種。現今當時斯里蘭卡人口約為 2200 萬。位於Kandy中部的the Department of Crop Science at the Faculty of Agriculture, University of Peradeniya高級教授 Buddhi Marambe 表示,這是一個重要的飛躍。

處於危險之中的頂級作物

像他這樣的專家擔心當局的禁令。雖然使斯里蘭卡的主要主食作物處於危險之中,但也危及該國多年來實現的糧食安全。有了這個決定,政府已經把整個國家都帶走了。該政策將影響下一季作物與種植這些作物的農民,進而影響整個社會。一場糧食危機迫在眉睫。這反映了自Gotabaya 總統實施禁令以來,許多科學家同行已經表達了一種情緒。

對此項轉移的批評者,通常並不反對自然農業。作為學習食品製造科學的教授講師,他們一直只是擔心必須分階段進行的過渡。多年來,在沒有計劃的情況下倉促行事。現在突然轉變的影響開始顯現。農民們擔心接下來 1 月和 2 月的稻穀收成,大多數人擔心他們的產量會下降 50%

65 歲的農民 WAD Sylvester 一致,對於那些正在生長的蔬菜和水果,也已經注意到令人擔憂的變化。香蕉的品質受到了影響。早些時候,一大束重達 25 30 公斤,但現在僅重 15 公斤。對於商業種植的椰子,我們每六個月使用一次化肥。現在我看到椰子在沒有施肥的情況下縮水,

種植者警告說,這項禁令甚至會對斯里蘭卡價值 13 億美元的茶葉貿易產生不利影響,這是該國重要的海外收入來源。他們預計製造業將削減 40% 50%,儘管當局在他們反覆呼籲後於 10 月份解除了對該行業的化肥禁令的壓力。即使對於不同的作物,當局上個月也部分撤銷了禁令。農業部長 Mahindananda Aluthgamage 11 24 日提到可以允許非公共部門進口農用化學品,但在農民看來,部分的逆轉為時已晚。

農民的抵抗

他們對當局政策變化的不滿並不是什麼秘密。數月來,以農業為生的男人和女孩在全國範圍內一直在騷動。憤怒的農民、反政府口號和抗議者,焚燒農業部長肖像的畫面佔據了黃金時段的資訊。正如 Marambe 教授所注意到的農民們沒有把時間花在耕種上,而是被迫走上街頭。

但直到 11 月底,當局都沒有,哪怕一點點讓步。11 22 日,Gotabaya 總統在一次關於自然農業的特別會議上發表講話時提到,當局缺乏經驗的農業政策沒有改變,補貼只僅用於自然農業。根據他所在工作場所發布的一份聲明,他說由於他們沒有接受過適當的教育,農民一直在組織抗議並推遲種植。如果不同意政府政策的官員希望離開,不會有任何障礙。

當局近七個月來的頑固,儘管其認可度迅速下降和抗議活動不斷增加,令一些個人支持者感到困惑。它無視Rajapaksas比他們的競爭對手在政治上更加精明的評價。

另外非常清楚的是,統治政權蔑視任何阻力或問題,即使它是從主要專家那裡得到的。Aluthgamage 部長取消了 Marambe 教授的職務。該教授早些時候曾在媒體上質疑當局的政策。該專家委員會就全國農業政策向當局提供建議。然而當局關於未來支持農民的強硬聲明,無法掩蓋目前在公共領域廣泛而響亮的批評。

相對具有諷刺意味的是,斯里蘭卡遠沒有能力在國內生產該國所需的所有天然肥料。而是從印度和中國進口天然資材,不顧因為禁止農用化學品以保護流失的海外儲備金。在一場令人驚訝的外交對抗中,斯里蘭卡當局在 10 月份拒絕了一家中國公司的化肥托運,理由是它被污染了。隨著爭端升級,中國將斯里蘭卡一家主要公共部門金融機構列入黑名單。中國機構在新加坡提起訴訟,針對科倫坡的回溯和不誠實。在批評者指責當局屈從於變之際,當局曾提到它可能會向這家中國公司支付 670 萬美元。與此同時,農民們正在目睹一場前所未有的災難在他們的土地上蔓延開來,就在人們日益擔心明年會出現糧食短缺的情況下。

令人困惑的消息

就像5月份的禁令一樣,當局在11月下旬允許非公有製化肥進口的選擇也是突然出現的。11 30 日的公報廢除了 5 6 日的公報,以及 7 31 日發布的另一本關於該主題的公報。

總理官員與內閣大臣、國務大臣和一名與該部有聯繫的高級官員在此段時間發布了一系列公告,但沒有人澄清政策的部分逆轉。事實上,農民和科學家不知道如何看待他們的陳述。有些人指出稻穀可以豁免,有些人則否認類似。他們發現這些消息相互矛盾且複雜。 

農民們梳理了他們的陳述的實質,發現了兩個要點。兩家國有化肥公司現在都不會擔心進口農用化學品。他們推斷,當局正在取消他們以折扣價或免費獲得的化肥補貼。

據全錫蘭農民聯合會 (ACFF) 全國召集人 Namal Karunaratne 稱,目前進口化肥庫存很少,嚴重不足以滿足全國需求。從下訂單到到達農民手中,進口大量化肥需要幾個月的時間。化肥就算是一時進口,也沒有幾個農民買得起,沒有補貼就花上好幾百元。

此外由於目前作物生命週期的 75% 已經結束,化肥對水稻種植者沒有多大幫助,他們在播種季節後以完全不同的水準添加化肥。不過,這可能會對種植蔬菜和水果的農民產生影響,

Karunaratne現在是最近幾個月媒體上熟悉的頭銜。他一直難以接受當局的政策轉變,用詳盡的資訊和普遍的科學觀點反駁其主張。ACFF 隸屬於 Janatha Vimukthi Peramuna (JVP)。目前反對黨在 225 名成員的眾議院中只有三個席位。它是全國最大的有組織的農民組織。

在他的評估中,當局對化肥的禁令以及隨後對允許非公開單獨進口類似產品的政策進行了調整,揭示了其實際目的他們只是想取消化肥補貼,他們知道這在任何時候都是不受歡迎的決定。可悲的是,由於他們採取的路線,我們的農民現在將永遠被有機農業的想法所排斥,不願探索其優點。” 他提到,當局的作為是對自然農業理念的最大傷害

Karunaratne 在談到該國被嚴重忽視的農業部門時,提到有一半的當局官員認為他們可能只是修補農業一方面化肥的使用,而不審查斯里蘭卡的水資源。這是天真。政策是重度水電時代,而在農業方面的政策要少得多。

他提到,忽視始於斯里蘭卡 1977 年開放其金融體系之後。“1977 年之前,農業為我們的 GDP 貢獻了 74%。開放後,儘管僱用了我們 28% 的勞動力,但它GDP已降至 7% 左右。推動力穩步轉移到農業企業,歷屆政府都沒有考慮市場內的增值或價值鏈。這樣一來,斯里蘭卡的農業仍處於非常原始的階段

短視的政策

無論當局如何修改化肥政策,最後七個月的農民抗議活動都建立了政治勢頭。他說。“Rajapaksas承諾國家安全,但沒有意識到國家安全的一個重要組成部分是糧食安全。現在完全混亂了。這必然會產生政治成本。

他指出,一開始是農民的不利因素,已經體現為所有相關者的不利因素。從稻米和蔬菜價格的徘徊以及對即將到來的短缺的擔憂可見一斑。液化石油氣氣瓶供不應求,或者價格正在爆炸。人們只是感到沮喪。

Jayatilleka 表達了這種沮喪,同時發誓絕不再次投票給 Rajapaksas“。現在是淘汰舊政客的時候了;他們不在乎我們,。化肥爭議打亂了他長達數十年的投票反射,同時也讓他厭惡所有政客。政府中的人、反對派的人、所有人

這種情緒並不是微不足道的,只是在Gotabaya 總統執政的兩年後。來自斯里蘭卡僧伽羅佛教中心地帶的一位老年人。至少是馬欣達總理的個人選區。它不禁讓人懷疑 Rajapaksa 模式的光彩現在是否能夠延續。一方面,很明顯,Rajapaksas政府最大的失誤並不是因為政治反對派提出的問題。也不是因為全球集團的壓力。其個人短視的政策變化被證明是一個代價高昂的政治錯誤。另一方面,由於沒有即將舉行的選舉或強大的反對派。執政聯盟在議會中擁有三分之二多數。很難看出傳統支持者所表達的幻滅感可能會帶來什麼。

儘管他們強烈譴責當局的化肥政策困境,但農民們現在幾乎不關心它的政治含義。他們有更緊迫的考慮,比如接下來的收穫,以及這對他們家庭來年的三餐代表著什麼。我父親是個農民。我今年 65 歲,我的整個工作生涯都在種植糧食。我從沒想過我會在家裡面臨食物短缺