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中國在非洲的化石燃料投資

 

國立中興大學 生物產業機電工程學系 陳加忠

 
 

原文出處:

https://fpif.org/chinese-fossil-fuel-investments-in-africa/?emci=48f87eb0-1e43-ec11-9820-c896653b26c8&emdi=b54eafce-2043-ec11-9820-c896653b26c8&ceid=3984446

中國與非洲的關係是多方面的。由於早期與反殖民鬥爭的聯繫以及通過不結盟運動,中華人民共和國(PRC)與許多非洲國家在意識形態有著聯繫。除了與台灣有外交關係的 eSwatini,每個非洲國家都承認中華人民共和國。許多非洲國家在 1989 年天安門廣場鎮壓後,仍然與北京保持貿易關係,而且這些商業聯繫只會變得更加牢固。自2009年超過美國以來,中國一直是非洲最大的貿易夥伴。

許多非洲政府通過“一帶一路”倡議(BRI)尋求中國的援助,以彌合非洲大陸的基礎設施差距。而中國反過來尋求獲得包括化石燃料、礦產在內的一些關鍵戰略資源,以及進入大部分未開發的市場。除了自然資源豐富外,一些非洲國家還因為勞動力相對便宜、治理不善和環境標準鬆懈而吸引了中國的興趣。 2017 年,麥肯錫報告稱,可能有超過 10,000 家中國公司在整個非洲開展業務。

涉及的金額是驚人的。根據上海國際經濟貿易大學2021年的報告,自 2000 年以來,中國在非洲54個國家中的52個國家的投資總額為 470億美元。2020年新增投資總額為 29.6億美元(增加比上一年增加了 2億美元)。中國投資的絕大部分(87%)集中在四個領域:能源、交通、金屬和房地產。中國的進出口銀行為非洲的基礎設施項目提供了大部分融資,但一些商業銀行也在整個非洲大陸設立了分支機構。然而儘管有這些數字,2019 年非洲僅吸引了中國對外國投資的 2%。

中國與非洲經濟互動的影響也可以由個人層面進行衡量。“奈及利亞沒有人不擁有中國商品,” Socio-Economic Research and Development Centre in Abuja, Tijani Abdulkareem報告說“包括他們吃的食物,他們擁有的手錶,他們穿的衣服。”

然而,中國在非洲的足跡引起了相當大的憤怒、不滿和抵制。針對中國資助、建設或推動的項目,尤其是涉及採掘業的項目及其周邊社區。批評主要集中在環境對不利的影響、違反勞動法和人權以及腐敗行為。

在由非洲氣候正義組織贊助,題目為“來自非洲的聲音:激進主義者對中國投資的看法”的網路研討會上,來自非洲各地民間社會組織的六位代表就中國在其社區的採礦和開採活動,提供了實地觀點,隨後一位專家對中國在非洲投資的評論。以下的報告內容是對他們的綜合介紹。

基礎建設項目

中國在整個非洲大陸投資了許多備受矚目的基礎設施項目,其中包括價值70億美元的輸油管道、價值 13 億美元的喀麥隆港口項目,以及投資 36 億美元的幾內亞鋁業。其中許多項目的目的在於促進原材料的獲取,並加快其通過公路、鐵路或港口的出口。

中國也在將其製造業外包:因為它們對環境的負面影響,以減少中國自身的碳足跡。並利用較低的勞動力成本和靠近原材料的優勢。在中國希望減少這種製造業的同時,非洲需要建立勞動密集型製造業。

Tijani Abdulkareem 指出,在奈及利亞,有 218 家中國公司涉足從建築業到食品和飲料業的各個領域。大型基礎設施項目包括價值 58 億美元的Mambila拉水電大壩,價值 28 億美元的天然氣管道,價值 15 億美元的港口綜合體,以及於Abuja的機場價值 2 億美元的服務業。

在幾內亞,Conakry商業中心的Aboubacar Diallo報導稱,中國正在提供 200 億美元的基礎設施資金以換取採礦特許權,該協議將持續到 2017 年至 2036 年。中國已經投資了幾座水力發電廠。但它現在關注的焦點是獲得鐵和鋁土礦等關鍵礦石,以及將鋁土礦轉化為鋁的精煉廠,和出口金屬的港口。中國作為交換,承諾斥資 21 億美元重建一條主要道路,斥資 3 億美元重建四所大學,修復首都Conakry的道路和衛生設施,並斥資 2.5 億美元建立電力網。然而只有道路已經開工,其他三大項目都被推遲。

中國在非洲大陸率先提出的最大項目之一是南非Limpopo地區的Musina-Makhado經濟特區,該經濟特區於 2016 年獲得政府批准。合同已授予中國深圳Hoimor公司的子公司和其他九家中國公司,總投資超過100億美元。該工業開發區將以鉻、錳、鐵等礦產加工和水泥、鋼鐵製造為核心。為該區域提供電力的是一個擬建的 3.3 GW燃煤電廠。

然而在一些非洲國家,基礎設施顯然沒有出現。辛巴威多數小規模的中國公司都涉足了採礦業。但正如Farai Maguwu of the Centre for Natural Resource Governance的 Farai Maguwu 指出的那樣,中國人“不在該地區建造任何東西。他們只是挖掘並留下露天坑。沒有對教育或道路基礎設施進行投資,他們使用機器破壞了這些基礎設施。”

自1990 年代以來,中國一直在開發油田的南蘇丹的經歷與此類似。”地球母親基金會的 Pach Ayuen Pach 說“社區應該從他們所在地區生產的石油中受益。這是他們的權利。但是沒有好學校,沒有乾淨的水,沒有道路,沒有醫院,對社區沒有任何好處。

對環境造成的影響

中國投資對環境的影響取決於項目的性質、中國企業的行為以及東道國的法律和執法。中國的融資機構-商務部、進出口銀行-在帳面上都有環境法規。但如果仔細觀察,法規很少,它們主要只適用於行政流程。中國行政機關在審查投資時必須遵守規定,但沒有法律強制他們審查這些投資。沒有環境影響評價要求,也沒有披露中國海外行為的要求。

整個非洲大陸的國家環境保護法和監督機制差異很大。南非可能擁有最嚴格的環境法規。例如非政府組織活動人士贏得了一場官司,要求於 2020 年 7 月關閉Mpumalanga省擬建的燃煤電廠。“在南非,我們確實有立法可以幫助我們停止碳密集型項目,”David Tshidzumba Limpop環境保護單位。

但到目前為止,活動人士一直無法以環境影響為由阻止Musina-Makhado經濟特區,主要是因為此類經濟特區不受通常的環境法規的約束。 Tshidzumba 解釋說,南非是一個缺水國家,經濟特區所在地“是該國最缺水的地區之一”。工業區每年將需要 8000 萬立方公升的水,但目前尚不清楚這些水的來源。同樣令人不安的是,即使政府已同意減少碳排放,該項目仍將為南非的碳預算占有整整 15%。Tshidzumba 繼續說“如果它繼續前進,南非將處於不利地位, 而且我們可能會因為這個項目而看到南非受到的制裁。”經濟區的環境影響評估仍在進行中,但“中國人說這個項目好像已經被批准了。”

在中國投資幾內亞主要集中在鋁土礦和鐵工業。採礦業對土地產生了巨大影響。 Aboubacar Diallo 報導“當地法律要求恢復土地,但沒有一塊土地被恢復。”幾內亞也有採礦法,要求對此類採礦作業所徵用的土地進行補償,但公司在沒有提供補償的情況下沒收了耕地和造成居民流離失所。水稻是主要作物,佔據了近三分之一的耕地。但是鋁土礦開採過程中潤滑油和廢水的排放已經影響了糧食生產。採礦產生的粉塵污染了空氣。爆破和重型設備的使用也造成了聲音污染。

有時,環境影響不僅源於表面上的合法項目,還源自於非法經營。例如,奈及利亞的記者曝光了與非法採伐、捕魚和採礦有關的污染,這些污染不是由中國公司,就是由當地參與者進行,然後賣給中國公司。 Tijani Abdulkareem 說,影響包括“洪水增加、侵蝕、動植物滅絕。非法採伐剝奪了社區的食物和生計來源。”

非法捕魚和採礦在馬達加斯加也是一個問題,中國是馬達加斯加的主要貿易夥伴。印度洋發展替代方案研究與支持中心的 Volahery Andriamanantenansoa 報告“儘管被禁止,但中國人仍將汞使用於黃金勘探,馬達加斯加政府對此無能為力。”

但是中國目前在馬達加斯加的主要採礦權益是稀土礦。由於對環境和健康的不利影響,中國本身減少了這些礦產的開採,北京急於尋找這些關鍵資材的其他來源,以用於高科技產品。在馬達加斯加,中國在其開採試驗階段預計從300-800噸稀土礦物中提取。但僅去除一噸此類礦物質,就會產生 1,000 噸污染水和 2,000 噸有毒廢物。在該項目的整個生命週期(可能為 40 至 50 年)中,總計將產生驚人的 5 億噸有毒水和 10 億噸有毒廢物。Volahery 說”這簡單的是災難性”採礦將對該地區豐富的生物多樣性產生破壞性影響,對旅遊業產生不利影響,並破壞香芙蘭和咖啡等主要農產品。

這家礦業公司“承諾使用破壞性較小的技術,但他們沒有稀土開採經驗。”儘管這些公司很清楚這種採礦對中國的環境影響,但它們對馬達加斯加的後果卻視而不見。

與此同時,在南蘇丹,Pach Ayuen Pach 報告“中國人沒有遵守國際環境標準。他們在石油開採的業務正在造成空氣、水和土壤污染,包括通過柴油發電機排放氣體,來自burrowpit的氣體蒸發,以及現場處理設施中未燃燒氣體的排放。 “南蘇丹的石油工業留下了一個佈滿數百個露天廢物坑的景觀,以及被有毒化學物質污染的水和土壤。”

勞工影響

基礎設施項目和採礦特許權應該不但要為非洲政府創造收入,也要為當地工人創造就業機會。南非、奈及利亞和納米比亞等非洲國家的失業率在世界上最高,為 33-34%。

但是在許多情況下,中國公司拒絕在當地招聘,而是從中國引進自己的工人。截至 2019 年底,已有18.2 萬中國人在非洲工作,其中許多人從事建築項目。然而根據麥肯錫的數據,中國公司近 90%的工作都依賴非洲人。

(詳解):Mickinsey 公司為了在北京允許的收入,而出賣了自己的靈魂。

這些工作的條件各不相同。 Farai Maguwu 報導說,在辛巴威的一家工廠,“工人們聲稱他們在午餐時間被關起來。中國人說,如果我們讓你自由,你就會偷竊。”他們只在午餐時間後被釋放。我們還看到中國在工人要求最低工資的情況下開火。

Pach Ayuen Pach 的任務是監測南蘇丹 UNI Afro 石油公司工人的健康和安全狀況。這家中國公司在很大程度上忽視了南蘇丹的勞動法。因此工人每天工作 9 小時,每週工作 7 天,每月工作 30 天。 “員工別無選擇,不是工作,就是減薪,或是解僱。在這方面,人們選擇工作,即使這對他們的個人健康不利。”提供的食物除了生洋蔥外沒有蔬菜。蘇丹工人的住宿品質不如中國工人居住的地方。工人有權每三個月休假一個月,但工資是半薪,這不鼓勵他們請假。語言障礙使所有這些交流變得複雜。

據報導,在南非,Musina-Makhado 經濟特區將在該地區創造多達 53,000 個工作崗位以及更多的支持性行業。為了獲得這些工作,南非政府承諾對於在南非經營的中國公司實行免稅和免徵進口關稅等特殊待遇,這代表著政府收入將大幅下降。

David Tshidzumba 報導“每當我們試圖深入研究是否有創造就業機會的細節時,我們都得到了沉默對待。我們需要更多的透明度。我們的法律提供我們了獲取這些資訊的機會。”

缺乏責任歸屬制

與中國公司打交道的挑戰之一是此種公司缺乏透明度和明確的責任歸屬制。其中一些與語言和文化差距有關。但它也反映了企業行為的某種模式。

即使社區和民間團體對在幾內亞的中國公司提出關切,例如關於違反法律或權利的行為。Aboubacar Diallo說“這些公司繼續逍遙法外,當一個社區與世界銀行聯繫時,他們能夠獲得追索權。但是任何一家中國公司都沒有這樣。”

Tijani Abdulkareem 表示同意“中國公司不像其他跨國公司那樣做生意。即使我們提出環境退化問題,他們也不在乎民間社會怎麼說。中國在聯合國大會上承諾支持清潔能源。我們必須加強我們的法規,讓他們履行承諾。”

在馬達加斯加的稀土開採案例中,Reenova 公司故意避免透明度以提高利潤。 Reenova 雖然是中國公司,總部設在新加坡,但是在毛里求斯註冊。為了利用該島與馬達加斯加之間的減稅協議。它在 2003 年獲得了“研究”許可證,儘管禁止出售在此期間開採的礦物。但是在新加坡證券交易所提交的公司文件顯示,它確實出售了多達 800 噸在試點期間開採的材料。此外該公司沒有與其受影響的社區進行協商,僅提供聲稱有關項目好處的資訊,並在社區仍然不相信時訴諸威脅。

在採礦業務規模較小的辛巴威,這些公司通常根本沒有實際地址,甚至沒有網站。儘管如此,他們仍與辛巴威政府保持密切關係。在一個案例中,政府代替一家中國公司,派出國家安全部隊在一個明顯反對採煤的社區使用推土機。Farai Maguwu 報導,當社區繼續堅持要求中國公司離開時,中國人指示辛巴威政府將社區領袖關進監獄,並被禁止訪問社區四個月。”

在另一起案件中,Maguwu要求辛巴威議會調查一家與辛巴威國防工業合作開採鑽石的中國公司。中國人爭辯說,他們只是處於“探索”階段。儘管同一家公司在前總統將他們趕出之前,曾在 2011 年至 2015 年期間在該國開採鑽石。他們在 2018 年回來。他們宣稱現在正在進行‘探索’這是沒有意義的。”

腐敗

中國公司繞過環境和勞動法並保持缺乏責任歸屬制和透明度的一種明顯方式,就是直接賄賂或以其他方式賄賂官員。

Tijani Abdulkareem 指出,在奈及利亞最貧窮的州之一Jigawa,中國企業可 以肆無忌憚地掠奪社區成員耕種的土地,因為“受賄的當地政客不在乎。 大多數官員都被賄賂了。在這些中國土匪猖獗的州,中國商人可以通過賄賂得到他想要的任何東西。”

同樣適用於代表中國公司行事的奈及利亞商人。其中一位綽號“中國丹”的商人主持了非法礦山,開採了價值 2780 億美元的鉛、鋅、錫和其他礦石。 Abdulkareem 回憶”在受賄的安全人員和當地官員的保護下,Dan China 據稱通過Lagos港將非法開採的礦石走私到中國。”2017年,在一項不同尋常的反腐敗工作中,奈及利亞政府在距離州首府喬斯約 150 英里的農村地區 Kampanin Zurak 打擊了其中最大的非法採礦作業。在突襲中,警方逮捕了16名在偏遠地點工作的中國公民。”

為了向中國買家供貨,非法伐木者和漁民正在砍伐奈及利亞的森林並耗盡沿海的漁業供應,這只是受到當地被收買官員的保護。僅非法捕魚一項,奈及利亞每年就損失約 7000 萬美元。Abdulkareem 報導“2017 年 7 月,中石化旗下的 Addax 支付了 3200 萬美元,以了結瑞士的法律指控,此指控該公司通過中間人向奈及利亞政府官員支付了高達 1 億美元的賄賂。”

幾內亞的採礦作業也存在類似程度的腐敗。 2020 年,以色列-法國礦業巨頭 Beny Steinmetz 和另外兩人在瑞士法院被指控行賄 1000 萬美元,以獲取利潤豐厚的幾內亞鐵礦。當 Steinmetz 放棄鐵礦合同時,早期的腐敗指控被撤銷。政府隨後將合同交給了一家中國-新加坡-幾內亞合資企業。該合資企業承諾建設鐵路和深水港,將礦石運往全球市場。

Farai Maguwu 報導說,在辛巴威中國企業主“給人的印像是,他們受到了高級官員的保護,官員允許中國人為所欲為。當社區反對採礦時,國家會做出反應,逮捕辛巴威人以保護中國人。”

文化影響

礦山和基礎設施項目不僅會產生經濟和環境影響。它們還對它們所在社區的社會和文化生活產生影響。

David Tshidzumba 說”例如在南非的 Musina-Makhado 經濟特區,在為該項目開路時,Venda人的神聖動物和樹木將被摧毀。他們將挖掘超過 60 年歷史的墳墓,將原住民神聖的樹木連根拔起。一旦你破壞了土地,一旦你奪走了水源,我們就沒有歸屬感。這不僅僅是遺產,還有生計,我們的生活方式。”

辛巴威的採礦項目涉及佔用公共土地,包括在墓地鑽孔。Farai Maguwu 說 “我認為世界上沒有任何地方像辛巴威那樣公然侵犯文化權利”。在一個花崗岩石礦場,中國Heijin公司告訴村民,由於他們不擁有土地,因此該開採活動將繼續進行。與此同時辛巴威政府試圖淡化受該行動影響的村民人數。

展望未來

民間社會活動人士在整個非洲發起了反對中國資助的各種開採項目的運動。他們正在尋求法律策略,以防止 Musina-Makhado 地區獲得允許。他們正在與受影響的社區合作,傳播有關環境影響的資訊,揭露腐敗的例子。並向政府施壓,要求他們在與中國公司打交道時遵守當地法律。他們希望圍繞中國項目建立更大的透明度和責任歸屬制,以及能夠負責任地處理工人和社區成員投訴的更持久的機制。他們強調採掘項目之外,例如可持續農業、生態旅遊、清潔能源,可以提供相當的經濟效益,而不會對環境和社區造成破壞性影響。

通過西方公司,非洲活動家可以對東道國司法系統中的公司採取行動。但是,中國沒有獨立的司法機構。企業社會責任於 2006 年成為中國合同法的一部分,並於 2014 年生效。但是企業不一定堅持這樣的原則。儘管北京於 2018 年在最高人民法院的授權下設立了一個法院來處理“一帶一路”倡議引起的國際索賠。但是目前尚不清楚該司法機構的獨立性如何。

然而,中國越來越擔心自己的聲譽。它提供了 600 億美元的對外援助,並將 10 億美元的“一帶一路”倡議用於非洲基礎設施建設。它希望被視為幫助非洲而不是利用非洲。

最近,剛果民主共和國政府暫停了一些從事非法採礦活動的中國公司。北京方面作出回應,命令這些公司離開該地區,並承諾如果這些公司被判有罪,將予以制裁。此案表明中國政府對公眾的強烈反對很敏感。

中國長期以來一直堅稱不會干涉其經濟參與國的主權。那麼在這個自決問題上,非洲的利益相關者或許擁有最大的影響力。如果他們能像剛果民主共和國那樣公開投訴、動員不滿並說服政府採取行動,那麼就可以說服中國改變方向。無論中國的國際聲譽如何,如果不堅持企業責任原則,那就尊重人民的主權意志並保護。